RESUME DE L’OUVRAGE
Le présent ouvrage est le fruit de mes différentes recherches entreprises durant des années. Au regard de données que j’ai pu obtenir lors de ces recherches, je me suis résolu de mettre le résultat desdites recherches à la place publique sous format d’un livre (ouvrage).
L’ouvrage traite de la fonction publique et des effectifs des agents de carrière des services publics de l’Etat, lesquels agents sont régis par la loi n°16/013 du 15 juillet 2016 portant statut des agents de carrière des services publics de l’Etat.
Par agent de carrière des services publics de l’Etat, on entend tout fonctionnaire de l’Etat ayant obtenu le numéro matricule délivré par le Ministre de la fonction publique, travaillant dans l’une des administrations (secrétariats généraux) des ministères sectoriels de l’Etat telles que l’administration de budget, de la justice, de l’économie, du plan, etc. il s’agit du fonctionnaire qui fait carrière au sein de la fonction publique congolaise.
L’ouvrage porte sur un sujet d’une actualité permanente, aborde un des problèmes majeurs qui secoue la fonction publique congolaise. Ce problème est bel et bien l’effectif pléthorique des agents au sein de la fonction publique appelé autrement le problème de la non-maîtrise de l’effectif des agents au sein de la fonction publique.
La fonction publique de la RDC comme on le sait bien, n’a jamais su maîtriser l’effectif des fonctionnaires (agents de carrière des services publics de l’Etat) de l’Etat, c’est-à-dire que, cette fonction publique ne connaît exactement le nombre des fonctionnaires qui existent réellement. Cette méconnaissance remonte dans les années 70 où la RDC avait connu une augmentation criante, sauvage, vertigineuse et incontrôlée du nombre de fonctionnaires.
La fonction publique congolaise connaît donc une pléthore (surabondance) de personnes embauchées. Cette pléthore est la responsabilité des Ministres qui se succèdent à la tête du ministère de la fonction publique congolaise. L’on constate et l’on affirme que dans notre pays, la RDC, chaque Ministre de la fonction publique se permet d’engager de manière anarchique par voie d’arrêtés, les nouvelles personnes au sein de la fonction publique congolaise sans tenir compte du cadre organique et des besoins en personnels de différentes administrations de l’Etat. Et parmi les fonctionnaires de l’Etat, détenteurs des numéros matricule du Ministre ayant la fonction publique dans ses attributions, on observe les fictifs c’est-à-dire, des agents qui sont des fonctionnaires mais sans réalités physiques.
Subdivisé en trois parties, la première partie parle des considérations générales, donne une lumière sur les différents concepts utilisés, les classifications des catégories des fonctionnaires, les conditions de réussite de la maîtrise des effectifs, les raisons d’être de la maîtrise des effectifs.
La deuxième partie intitulée fonction publique et ses problèmes types, démontre les causes de la pléthore des effectifs au sein de la fonction publique congolaise, énumère les acteurs de la pléthore de la fonction publique congolaise.
La troisième partie consacrée aux problèmes de la maîtrise des effectifs au sein de la fonction publique congolaise et perspective, parle de l’organisation du recensement des agents et fonctionnaires de l’Etat qui s’est déroulé de 2005 à 2010 dans certaines provinces de la RDC et énumère les différentes phases décisives du plan de la modernisation de fonctions publiques.
L’ouvrage démontre que, la difficulté que l’Etat congolais éprouve, de ne pas savoir l’effectif normal des fonctionnaires de l’Etat, ne peut trouver de solution qu’à travers le vrai recensement qui permet l’identification de chaque fonctionnaire.
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